让党内基层民主之花绚丽绽放

基层党员大会“公推直选”现场       市委组织部供图

　　雅安撤地设市的让党十年，也是内基干部人事制度改革不断推进的十年。雅安把“公推直选”作为深化干部人事制度改革的层民重要内容来抓，不断探索，花绚不断积累，丽绽有效扩大了党内基层民主，让党锻炼提高了广大党员、内基群众的层民民主素质，增强了基层党组织的花绚创造力、凝聚力和战斗力，丽绽为推进全市经济社会的让党发展提供了坚强的组织保证。
　　
　　从“试水”到纵深推进
　　2000年12月雅安撤地设市，内基新的层民雅安市委不仅面临管理体制、工作思路、花绚领导方式由地向市的丽绽转变，更面临干部队伍思想观念、工作方法以及干部选任机制的大转变。
　　按照市委提出的“抓住乡村班子的选配，推进干部人事制度改革，带动基层组织民主建设”的思路，市委组织部在全省率先提出建设开放的组织系统，并将“公推直选”的竞争机制引入延伸到乡镇换届和村级组织换届工作。
　　2001年，我市“公推直选”开始起步“试水”。在强有力的宣传引导和组织指导下，全市广大基层党员干部和群众政治参与热情高涨，乡镇换届“公推公选”和村党组织换届“公推直选”得到顺利实施，工作推行面达到了95%。仅在雨城区，就涌现出了从广州乘飞机返乡竞选草坝村党支部书记、“一家三兄弟同台竞争”等生动事例。之前我市对候选人不足、群众参与度不高的担心消除了。
　　在2001年的民主实践中，有一句响亮的口号——“激活干部从而激活事业”。在普通党员和群众看来，“公推直选”使参与的门槛降低、提名权得到落实、选择权得到尊重；在组织实践者看来，奥秘在于打开天窗、放宽眼界。
　　2003年开始，我市“公推直选”继续探索发展。市委组织部在芦山县飞仙关镇开展了直选乡镇党委领导班子的试点。2004年村（社区）换届时，为了解决基层干部待遇偏低、村支书与村委会工作“两张皮”现象突出的问题，市委组织部指导县区大力推行村（社区）支部书记和村（居）委会主任“一肩挑”和两委成员“双向进入、交叉任职”。“双向报名、同步竞选”，再次成为一大创举。
　　2007年，我市“公推直选”向纵深推进。我市在乡镇党委班子成员候选人和村（社区）党组织成员候选人产生过程中，全面推行了“两推两票一选”办法（即：提名推荐+信任推荐，乡镇全体选民推荐票+上级党委差额票决，党员大会直选）。实行“三种提名”，即把候选人初始提名权交给广大党员群众；实行“三次见面”，把候选人预备人选的综合情况告知党员群众；实行“信任推荐”，把推荐测评权交给广大党员群众；实行“目标导向”和秘密划票，把党员群众的选择权与监督权落到实处。通过这种办法，选举产生了上级党委满意，群众满意的基层党组织负责人。
　　
　　“公推直选”的经验和成效
　　党内选举是落实党内民主的主要形式，完善党内选举特别是基层党组织选举制度是发展基层党内民主的重要课题。
　　从2001年开始，特别是2006年召开的市二次党代会以来，市委组织部在党内特别是基层党组织班子成员“公推直选”方面作了大量探索与实践。在2007年市委组织部就提出要求，乡镇党委班子成员届中出缺，一律采取“公推直选”方式补选，当年乡镇班子成员缺额的宝兴县和荥经县旋即落实。全市“公推直选”的实施范围也由乡村逐步拓展延伸到省垂管单位党委、市直机关和市属国有企业。
　　回顾十年来的实践，我市初步积累了一些“公推直选”的体会：通过“公推直选”，在“由谁选人”的问题上，逐步由组织“当家”转变为党员群众“作主”；在“选人用人标准”的问题上，逐步由单一素质条件向综合能力素质转变；在“用什么办法选人”的问题上，逐步由单一、封闭、不完备状态向多样、开放、科学化转变。
　　在探索实行“公推直选”的进程中，我市始终把握一条原则：将党管干部与依法办事、群众公认紧密结合。
　　雅安撤地设市以来，“公推直选”工作增强了党员群众对党组织的向心力。“公推直选”工作让当选的基层党组织班子成员有更广泛的群众基础，增强了村（社区）“两委”班子合力和战斗力。这十年，是我市“公推直选”工作不断积累、收获成果的过程，涌现出了众多“王秋明”式的优秀基层干部，在抗击各种自然灾害、灾后恢复重建、创先争优等方面冲锋向前、披肝沥胆、勇立浪尖。
　　2010年底，我市又迎来了第八届村级组织换届选举工作。在此次换届选举工作中，我市将全面实行“三推两述一选”办法，创新利用村委会预选平台公推村党组织班子成员候选人，进一步落实和扩大村民对村党组织班子成员候选人提名推荐权；创新乡镇党委开放式票决方式，增强党委议人透明度；创新正式候选人集体谈话程序，加强竞选监督；创新候选人任职承诺辞职制度，强化目标管理。
　　展望未来，我市对“公推直选”工作充满信心，通过不断完善，形成创新成果，努力实现基层党组织班子民主选举方式科学化、选举办法规范化、配套法规明晰化、保障手段常态化。记者 黄瑾

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　　“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人，然后由全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。